近年來，特別是中央林業(yè)工作會議召開以后，集體林權(quán)制度改革在全國展開并深入推進(jìn)。這項以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主體任務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營體制重大改革，極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，有力地推進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

由“砍樹”到“看樹”

  由“砍伐”到“保護(hù)”，變“砍樹”為“看樹”，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展———這就是林改帶來的巨大轉(zhuǎn)變。

  過去，木材價值和森林利用主要靠“砍樹”來實現(xiàn)。這種靠消耗森林資源、以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式在山區(qū)相當(dāng)普遍。林改后，森林和樹木成為山區(qū)十分珍視的賴以生存的寶貴資源，其價值的利用和實現(xiàn)主要靠發(fā)揮森林的生態(tài)價值。依托林地的生態(tài)環(huán)境發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，利用良好的環(huán)境吸引城里人來休閑度假、觀樹賞林，很多林區(qū)和山區(qū)正走出一條“不砍樹也能致富”的林業(yè)發(fā)展之路。

  從“砍樹”到“看樹”，林業(yè)實現(xiàn)了從資源消耗型向資源節(jié)約型的根本轉(zhuǎn)變，其根源是通過集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民。分得了山林的農(nóng)戶更加注重保護(hù)林地，對自家山上的林木不隨意采、不急于砍，并且積極造林，重視發(fā)展、保護(hù)和利用森林，以實現(xiàn)林地經(jīng)營的長遠(yuǎn)利益。廣大林農(nóng)有了山林，就有了發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)增收的良好條件。農(nóng)民充分利用森林資源和青山綠水，積極發(fā)展休閑林業(yè)、鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”、森林旅游等生態(tài)旅游項目和相關(guān)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了憑森林創(chuàng)業(yè)、靠生態(tài)增收。

  此外，通過林改，各地大力發(fā)展各類林產(chǎn)品種植、非木質(zhì)林產(chǎn)品的精深加工，大力興辦林產(chǎn)工業(yè)，提高附加值，實現(xiàn)了森林資源的充分利用，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的新格局的形成。

由耕地為主到耕林并重

  通過集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民把集體山林當(dāng)作創(chuàng)業(yè)資本，多了一個增收保障和致富平臺。

  林改后，農(nóng)民依托林地大力開展多種經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，長期效應(yīng)與短期利用結(jié)合，實現(xiàn)了“國家得綠、農(nóng)民得利”的林改目標(biāo)。廣大農(nóng)民靠政策、靠科技、靠投入，把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，發(fā)展林業(yè)，增收致富，林改成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

  通過林改，林地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，產(chǎn)出效益明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到現(xiàn)在的155元／畝。湖南省瀏陽市就是通過推進(jìn)林改，充分利用豐富的山地資源，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

  2009年，1818個林改縣的農(nóng)民人均收入達(dá)到4961元，其中來自林業(yè)的收入643元。

  通過林改，農(nóng)民利用自家的山林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不少農(nóng)民跨入了中高等收入群體。遼寧省本溪市通過發(fā)展人參、林蛙等林下經(jīng)濟(jì)，林業(yè)年收入超過10萬元的農(nóng)戶已達(dá)1.6萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的11％，其中資產(chǎn)達(dá)100萬元的3000多戶，達(dá)1000萬元的120戶，上億元的3戶。

由傳統(tǒng)發(fā)展到綠色發(fā)展

  隨著集體林權(quán)制度改革的全面推開，越來越多的地區(qū)將林改作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。各地通過改革和創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，調(diào)動了社會造林的積極性，加快培育、利用森林資源，形成了新的綠色支柱產(chǎn)業(yè)，開始步入資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

  林改后，綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。在很多地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在成為農(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，開始替代“高污染、高消耗、高排放”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。江西省武寧縣把發(fā)展保護(hù)生態(tài)資源與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來，在招商引資時堅決不發(fā)展高排放項目、高能耗低產(chǎn)出項目、環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)項目，突出發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

  昔日被列為太湖水污染治理重點區(qū)域的浙江省安吉縣通過推進(jìn)林改，依靠豐富的竹資源發(fā)展竹加工、休閑旅游，以全國2％的竹資源形成了竹木加工、林下食品、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，占有了全國20％的竹產(chǎn)品市場份額，創(chuàng)造了120億元的年產(chǎn)值。

  集體林權(quán)制度改革還激活了落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。林改盤活了山區(qū)、林區(qū)的森林資源，沉睡多年的山林煥發(fā)出新的活力。

拉動農(nóng)村內(nèi)需增長

  林改同時成為有效解決“三農(nóng)”問題的重要途徑、有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要措施。實踐證明，只有切實增加農(nóng)民收入，才能全面提高農(nóng)民消費能力。

  集體林權(quán)制度改革將集體林地和森林資產(chǎn)分給農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得了一筆數(shù)量可觀的資產(chǎn)和重要生產(chǎn)資料，既讓他們有了穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入，又讓他們有了施展?jié)撃艿膭?chuàng)業(yè)平臺，從而徹底盤活了森林資源，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。

  林改有效地拓寬了農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的渠道，大大增加了農(nóng)民收入。通過林改，農(nóng)民獲得了新的生產(chǎn)資料，很多“打工仔”回鄉(xiāng)做了“林老板”，很好地解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。

  廣大農(nóng)民通過經(jīng)營林業(yè)，獲得了可觀的生產(chǎn)性收入，消費能力明顯提高，整個農(nóng)村社會的消費能力隨之明顯提高，為整個經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長添加了強(qiáng)大動力。農(nóng)民錢包鼓起來了，拉動農(nóng)村消費高達(dá)數(shù)十億元。林改近3年來，江西武寧長水村新建房屋70棟，并有35戶村民在鎮(zhèn)上蓋了新房或在縣城購買了商品房，全村新安裝固定電話380部，購買小汽車60多輛、摩托車110多輛。

  林改進(jìn)程中，通過實施林權(quán)抵押貸款，吸引了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

（《經(jīng)濟(jì)日報》 2010年10月09日04 版）