新華社昆明10月10日電2006年以來,一場以落實林地林木家庭承包責任制為主體的集體林權制度改革在云南已走過了5年的風雨歷程。

　　5年來,云南省從天然林多、生態(tài)保護面積大、邊疆多民族地區(qū)等特點出發(fā),走出了一條符合云南實際的林改路子,數(shù)億畝林地實現(xiàn)了山有其主,800多萬戶農民成為山林的主人。國家林業(yè)局把云南林改工作稱為“云南模式”。

林業(yè)大省面臨“大資源、小產業(yè)、低效益”尷尬

　　云南地處長江、珠江、瀾滄江、紅河等六大國際國內河流的源頭或上游,是我國四大重點林區(qū)省份之一,也是全國生物多樣性最富集的區(qū)域,素有“植物王國”之稱。全省林業(yè)用地3.71億畝,占國土總面積的64.71%,居全國第二位；全省公益林地占林業(yè)用地的50.2%；商品林地占林業(yè)用地的49.8%。森林覆蓋率近52.9%；活立木總蓄積量達17.12億立方米,居全國第三位。

　　云南林業(yè)用地中80%是集體林地,涉及農戶845萬戶,占全省總農戶的92.3%,“希望在山,潛力和出路在林?！睘榱似平馍絽^(qū)發(fā)展難題,根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,云南省以深化集體林權制度改革為突破口,釋放林地生產力,讓山林活起來、林產業(yè)強起來、山區(qū)富起來。

　　云南省林權制度曾經歷了土地改革時期的分山分林到戶、改革開放初期的林業(yè)“三定”和上世紀90年代中期的擴大林業(yè)經營自主權等幾個階段,但由于沒有觸動“產權”這個核心,廣大林農“耕山有責、經營無權、分配無利”,守著金山銀山卻無法靠山致富。集體林區(qū)普遍存在林農不愿造林、集體無力造林、林業(yè)部門無錢造林,廣大山區(qū)走不出“資源富區(qū),經濟窮區(qū)”的怪圈,林業(yè)大省面臨“大資源、小產業(yè)、低效益”的尷尬。

林改主體改革與配套措施同步推進

　　2006年初,云南集體林權制度改革率先在羅平、景谷等9個縣試點推行。同年秋天,云南省作出深化集體林權制度改革的決定,擬用3年左右時間完成主體改革、用5年左右時間完成主體改革及其配套改革。次年,圍繞“山有其主,主有其權,權有其責,責有其利”的目標,集體林權制度改革在云南各地轟轟烈烈推開。

　　云南省林業(yè)廳廳長陳玉侯介紹,集體林權制度改革關乎農民切身利益,沒有現(xiàn)成經驗和模式,在具體實施中,云南省高位推動、強勢推進,形成了省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級黨政主要領導抓林改,黨委、人大、政府和政協(xié)四套班子齊參與,強勢推進林改工作的局面。林改期間,全省抽調了75.75萬名懂法律、政策、技術的工作人員參加林改,林改工作隊深入林區(qū),對自留山、責任山、“四荒”拍賣山等集體山林進行全面排查,摸清搞準山林、戶口、人口底數(shù)等基礎數(shù)據(jù),堅持“因地因林制宜、因村因組施策”,不搞“一刀切”。

　　在多次專題調研的基礎上,云南省把林改范圍擴大為全部集體林,并對生態(tài)公益林區(qū)、自然保護區(qū)、天保工程區(qū)等“三區(qū)”的集體林權制度改革政策作出明確規(guī)定。針對主體改革中存在的發(fā)大證、聯(lián)戶發(fā)證問題,提出確保集體林均山到戶率、集體商品林均山到戶率不低于80%的決定。林改始終嚴格依法辦事不違規(guī),執(zhí)行政策不走樣,對改革方案,經村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意后付諸實施,做到林農情況不明不動手、不了解政策不實施、公示有異議的方案不審批。對每一片山林、每一個地塊做到圖、表、冊一致,人、地、證相符,確保了將林權證發(fā)成“鐵證”。

　　在主體改革推進的同時,云南省出臺了林權抵押貸款、集體林地林木流轉管理、地方公益林管理等配套改革辦法,在林權流轉服務中心建設、林權抵押貸款、森林保險、林地使用權流轉以及中低產林改造、商品林采伐管理改革等方面進行了大膽探索。

　　南澗縣委書記蘇發(fā)吉由衷地說:“林改中最難的是歷史遺留的糾紛,破解這些難題,將有效促進山區(qū)農村的和諧穩(wěn)定。”對林改中遇到的糾紛,各地充分發(fā)揮基層組織和老干部、老黨員、老族長的作用,依靠民間力量協(xié)調,做到戶與戶糾紛不出村組、村組糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛不出市區(qū)、縣市區(qū)糾紛不出州市,大部分糾紛都在基層得到有效調解。

林改讓大山煥發(fā)出了活力林農走上富裕之路

　　5年的集體林權制度改革使云南大地發(fā)生了歷史性變化,開啟了山區(qū)興林富民的希望之路。目前,全省已確權集體林地25823.65萬畝,確權宗地1194.45萬宗,發(fā)證率達98.07%,集體林均山到戶率達91.2%,共調處山林糾紛162014起。建成縣級林權流轉服務中心73個,流轉林地林木面積334.94萬畝；各類金融機構發(fā)放林權抵押貸款額達26.52億元,省級公益林生態(tài)效益補償全面啟動。

　　林改后,廣大農民造林護林積極性普遍高漲,推動了以發(fā)展特色經濟林為主的林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展使農民林業(yè)收入持續(xù)增長,2009年,農民人均特色經濟林收入達710元,一些山區(qū)農民的收入已經超過了壩區(qū),許多山區(qū)農民靠發(fā)展林業(yè)擺脫貧困,提前步入小康富裕之路。

　　林改還解決了大量歷史遺留問題,化解了沉淀多年的矛盾糾紛,一些村從“上訪村”變成了“和諧村”,從“賭博村”變成了“文明村”,林業(yè)的社會功能得到有效發(fā)揮,有力推動了新農村建設,促進了林區(qū)社會的團結、穩(wěn)定、和諧。

（新華每日電訊2010年10月11日6版）