中共寶雞市委書記 唐俊昌

 寶雞市人民政府市長 戴征社

陜西省寶雞市古稱陳倉，是炎帝故里和姜炎文化、周秦文化的發(fā)祥地，曾為華夏農(nóng)耕文明和商業(yè)文明的開啟與發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)。新中國成立后，寶雞依托國家"一五"、"三線"時期和實施西部大開發(fā)的重點建設(shè)，逐漸成為連接中原與西北、西南的交通要塞和西部工業(yè)重鎮(zhèn)。全市轄9縣3區(qū)和一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積1.82萬平方公里，總?cè)丝?/span>376萬，其中市區(qū)人口63.8萬，城市建成區(qū)面積60.44平方公里。近年來全市經(jīng)濟(jì)一直保持兩位數(shù)增長，先后榮獲中國綜合實力百強(qiáng)城市，國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、第四屆中華環(huán)境優(yōu)秀獎和創(chuàng)建國家文明城市工作先進(jìn)城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、全國雙擁模范城 "六連冠"等一系列榮譽(yù)稱號。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到714億元，較上年增長15.5%，地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實現(xiàn)大幅度增長，并獲"國家節(jié)水型城市"和"中國人居環(huán)境獎"兩項殊榮。

作為缺水少綠的西部城市，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，我們越來越感到綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊重要性。近年來，市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，注重工業(yè)持續(xù)增長與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，把城鄉(xiāng)綠化一體化、改善生態(tài)環(huán)境作為加快發(fā)展的大事、造福于民的好事，促進(jìn)和諧的實事、提升城市品位和綜合競爭力的要事來抓，實施城鄉(xiāng)綠化工程，創(chuàng)建國家森林城市，深入推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)，使生態(tài)脆弱的舊陳倉逐步變成了"秦嶺關(guān)山綠色屏障，道路水系綠色走廊，農(nóng)田渠系綠色林網(wǎng)、城在林中、水在城中，山、水、塬、林，城融為一體"的關(guān)中西部森林生態(tài)屏障，探索和開創(chuàng)了西部生態(tài)脆弱地區(qū)以林業(yè)為主體的生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

一、突出森林支撐 打造綠色名片名片

近年來，我們堅持義務(wù)植樹與工程造林相結(jié)合，城市美化與鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，營造生態(tài)林與發(fā)展經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合，一屆接著一屆干，持之以恒推進(jìn)以綠色寶雞創(chuàng)建為載體的生態(tài)建設(shè)，著力打造滿目青翠、綠樹成蔭的森林城市。

綠色屏障日趨完善。依托南依秦嶺、北近黃土高原、西界關(guān)山，東臨渭河平原的地理環(huán)境特征，在渭北黃土丘陵區(qū)實施三北防護(hù)林體系建設(shè)，退耕還林等國家重點林業(yè)生態(tài)工程，營造林8.6萬公頃；以秦嶺關(guān)山國家天然林資源保護(hù)工程建設(shè)為重點，封育保護(hù)天然林資源66萬公頃，使關(guān)中西部綠色屏障日趨完善。

綠色走廊基本貫通。以隴海，寶成、寶中鐵路，310國道、渭河為主干，以千河，金陵河、石頭河、212省道、法湯路、關(guān)中旅游環(huán)線等為骨架，縣鄉(xiāng)通村道路，小流域渠系為分支，突出鄉(xiāng)土樹種、大苗栽植，多樹種、寬林帶，營造交通道路兩側(cè)景觀林帶，水、渠系兩旁水土保持林帶和護(hù)岸景觀林帶，建成 "三橫五縱一環(huán)"綠色走廊1萬多公里，市域網(wǎng)狀綠色走廊基本貫通。

山水城市更加靚麗。充分利用"山、水、塬、林"俱有的優(yōu)勢，建設(shè)大水大綠、發(fā)展大城大景。實施北坡拆遷綠化309萬平方米，市區(qū)鐵路沿線拆遷綠化30.2公里、60萬平方米，渭河護(hù)堤綠化164萬平方米，街頭新增綠地43處，12.3萬平方米，建成人工水面260萬平方米，形成了"兩條林帶、一片水面、城在林中、水在城中、倚山傍水"的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使山水寶雞更加靚麗。

渭河兩岸花果飄香。我們把國土增綠、生態(tài)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合，實施渭河近堤綠化和千渭之匯生態(tài)綜合治理工程，形成百公里長、百米寬"渭河堤、楊柳岸"。見空建園、集中連片，著力打造渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果帶、秦嶺北麓60萬畝優(yōu)質(zhì)獺猴桃?guī)Ш网P縣、西山百萬畝花椒、關(guān)山喬山百萬畝核桃，全市水果總面積突破100萬畝，花椒、核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林達(dá)到l60萬畝。建成以林木種苗花卉為主導(dǎo)產(chǎn)品的陜西省苗木繁育中心272公頃，年產(chǎn)苗木花卉520余品種2100萬株。

    森林文化日益繁榮。目前，全市建成太白山森林類型多樣性保護(hù)區(qū)，大熊貓棲息地保護(hù)等8個國家級、省級自然保護(hù)區(qū)，總面積13.6萬公頃，占全市總面積的7.43%，使秦嶺成為我國南北物種分布的特殊"基因庫"；建成以太白山國家森林公園為龍頭的森林公園10個，總面積32584公頃；建成以西部蘭花生態(tài)園、寶雞植物園等為主的生態(tài)科普教育基地4處178.6萬平方米，挖掘保護(hù)古樹名木616株；創(chuàng)建活動使全民生態(tài)意識不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明理念深入人心。

五年來，全市累計植樹9544.8萬株，造林面積6.5萬公頃，森林覆蓋率由"十一五"初的48.6%提高到53.78%，森林成為寶雞的天然名片，綠色成為寶雞的鮮明符號。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制 推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化

    在生態(tài)建設(shè)實踐中，我們結(jié)合寶雞實際，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，摸索出了一套具有寶雞特色的森林生態(tài)建設(shè)推進(jìn)模式。概括起來就是"三個堅持"。

(一) 堅持分類指導(dǎo)，突出特色。堅持城鄉(xiāng)綠化一體規(guī)劃，同步實施。實行部門負(fù)責(zé)、縣區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，以喬木為主突出鄉(xiāng)土樹種，接近自然、打造精品，彰顯特色，實施"九大工程"建設(shè)，全面推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作。在秦嶺、關(guān)山天然林區(qū)，封育保護(hù)獨有的秦嶺關(guān)山森林類型多樣性景觀；在渭北黃土丘陵溝窒區(qū)，實施國家林業(yè)重點生態(tài)工程，恢復(fù)森林植被，控制水土流失，完善區(qū)域生態(tài)——經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；在以城市為中心的渭河川道產(chǎn)業(yè)密集帶，開展以身邊增綠為主的"四沿"綠化，有效擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)容量，打造安全可特續(xù)發(fā)展的寶雞"生態(tài)——經(jīng)濟(jì)圈"。城鎮(zhèn)向空間要綠量，突出高大喬木，倡導(dǎo)立體綠化、垂直綠化，增加生態(tài)肺活量；農(nóng)村大力發(fā)展花卉種苗產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑觀光林業(yè)和鄉(xiāng)村民俗旅游，建設(shè)彰顯地方特色的生態(tài)景觀，引領(lǐng)綠色文化的天然氧吧。

(二) 堅持板塊推進(jìn)，重點突破。市域渭河北坡、千河北坡、金陵河坡面堅持開展干早坡面生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，以側(cè)柏容器苗、膠東衛(wèi)矛等為主的陡坡抗旱造林實現(xiàn)了突破。市區(qū)南山北坡，著力開展城市近郊森林帶建設(shè)，向公園化發(fā)展上實現(xiàn)了突破。沿市區(qū)鐵路沿線拆遷拓綠，在鐵路沿線環(huán)境整治綠化上實現(xiàn)了突破。沿秦嶺北麓、西部山區(qū)、渭北臺塬及黃土丘陵區(qū)，大力實施經(jīng)濟(jì)林發(fā)展工程，在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地化上實現(xiàn)了突破。森林人文景區(qū)推動森林文化和歷史文化相互交融、相互促進(jìn)，在重現(xiàn)景區(qū)歷史盛景、彰顯景區(qū)獨特魁力上實現(xiàn)了突破。鄉(xiāng)村大力開展村莊綠化、庭院綠化、路渠綠化和一村一片林的"三化一片林"工程，水田林路綜合治理、板塊推進(jìn)，在生態(tài)家園建設(shè)上實現(xiàn)了突破。縣城和50個重點鎮(zhèn)以休閑綠地和環(huán)鎮(zhèn)林帶建設(shè)為重點，看力推進(jìn)公共綠地、庭院綠化、街道綠化、城郊綠化和生產(chǎn)綠地建設(shè)，在園林城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)了突破。

(三) 堅持整合資源，多元投入。集中財力，整合資源，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與、社會投資的多渠道、多元化投資體系。市、縣(區(qū))一次規(guī)劃確定投資規(guī)模，逐年列入財政預(yù)算，落實公共財力投入，保障造林綠化經(jīng)費。把國家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、流域治理、公路改擴(kuò)建及村村通、舊城拆遷改造等項目資金捆綁使用，形成資金多元化投入合力。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，采取置換，租賃、承包等辦法，明晰林地權(quán)屬，用利益機(jī)制驅(qū)動造林綠化。推廣義務(wù)植樹基地化和政府出規(guī)劃，村組出土地，企業(yè)出資金的"企地共建"造林模式，開展城市綠地或樹木認(rèn)建，認(rèn)養(yǎng)，認(rèn)管等活動，吸納社會投入，形成全民搞綠化的合力，使森林城市人人共建，綠色寶雞人人共享。近年來，全市累計投入綠化

資金20億元。

三、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明

實踐證明，創(chuàng)建森林城市是建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的有力抓手。近年來，我們通過堅持不懈地創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)綠色寶雞，有力地推動了森林與城市相融，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境保障。在具體工作中，我們深刻體會到：

(一) 創(chuàng)建森林城市、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須深度認(rèn)識，科學(xué)定位。森林是人類的搖籃，城市森林是城市之肺，是城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我們堅特"抓環(huán)境首先要抓綠化、提升品位首先要靠綠色、抓綠化也是抓發(fā)展"的生態(tài)理念，按照"城鄉(xiāng)一體、喬木為主、接近自然、突出特色"的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制實施"九大工程"，增加區(qū)域生態(tài)容量，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，吸引了德國西門子，法國威望迪等世界500強(qiáng)和國內(nèi)著名企業(yè)來我市投資，連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增速在陜西關(guān)中領(lǐng)先，在全國綜合實力百強(qiáng)城市的位次連年提升。

(二) 創(chuàng)建森林城市，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。在城市森林建設(shè)中，面對城郊集體荒山面積大、綠化治理難的現(xiàn)狀，創(chuàng)新思路、深化改革，在市區(qū)南山北坡采取政府出規(guī)劃、村組出土地、企業(yè)出資金，共同綠化，共享綠化成果，打破了體制機(jī)制上障礙，為森林城市創(chuàng)建提供了強(qiáng)大動力，加快了城市森林建設(shè)步伐。在太白縣積極開展集體林權(quán)制度改革試點，把集體林地承包農(nóng)戶經(jīng)營，用利益機(jī)制調(diào)動廣大群眾植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性，建立健全綠化工作長效機(jī)制，推進(jìn)了造林綠化和城市森林建設(shè)深入開展。

(三) 創(chuàng)建森林城市、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅持國土增綠與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。造林就是造福，增綠就是增收。城市森林建設(shè)中，把國土增綠、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，在渭北丘陵溝璧區(qū)，依托退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)，最大程度恢復(fù)森林植被，有效地控制水土流失。同時，大力發(fā)展核桃，花椒、蘋果、獼猴桃等林果產(chǎn)業(yè)，營造成片經(jīng)濟(jì)林、速生用材林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，建成了扶風(fēng)萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木基地、眉縣千畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃苗木基地，使生態(tài)——經(jīng)濟(jì)林建設(shè)步入了良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)了國土增綠、農(nóng)民增收的雙贏。

(四) 創(chuàng)建森林城市，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須注重森林文化，突出地域特色。創(chuàng)建森林城市，建設(shè)生態(tài)文明既是物質(zhì)財富的體現(xiàn)，也是精神境界的提升。寶雞是華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，也是原始生態(tài)文明的故鄉(xiāng)。在創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)綠色寶雞中，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過充分挖掘周公廟、金臺觀，炎帝陵等歷史人文資源，突出綠色文化特色，使傳統(tǒng)生態(tài)文化不斷得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。同時，制定以秦嶺植物為主的生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，實施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)對古樹名木的分級命名和掛牌保護(hù)，不斷豐富森林文化內(nèi)涵，彰顯出了寶雞深厚的人文歷史蘊(yùn)涵和特有的城市魁力。

目前，寶雞正處于在應(yīng)對危機(jī)中搶抓機(jī)遇、在趨利避害中加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們將抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和加快關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持"四個第一"的工作導(dǎo)向和"五大突破"的目標(biāo)要求，持之以恒地強(qiáng)力推進(jìn)以造林綠化為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷鞏固和提高森林城市建設(shè)成果，真正做到"讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林、讓市民享受綠色，力爭早日建成國家級生態(tài)文明示范市，摘取聯(lián)合國人居環(huán)境獎，使寶雞成為西部最佳人居的"福地"和最佳投資的"樂土"，成為中國西部和新歐亞大陸橋上的一顆更加璀璨的綠色明珠。